De la vie familiale des immigrés à l'évolution des salaires et du coût du travail, en passant par les nouveaux chiffres de l'emploi ou du niveau de vie des ménages, l'Insee publiait, le 30 octobre, la 7ème édition du «Portrait social» de la France. L'ouvrage analyse également comment les états membres de l'Union européenne tentent de se doter de nouveaux systèmes de retraites face à des situations démographiques variées.
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Pour en savoir plus : «France, portrait social», édition 2003-2004, 226 pages, 12 euros.
Le point sur les politiques nationales de relèvement d'âge légal de départ en retraite
- Belgique : relève progressivement de 62 à 65 ans l'âge légal, de 62 à 65 ans pour les femmes, pendant une période transitoire de 1997 à 2009.
- Danemark : âge légal de 67 ans pour ceux qui ont atteint 60 ans le 1er juillet 1999.
- Grèce : âge légal de 60 ans pour les femmes assurées avant le 31 décembre 1992.
- Irlande : âge légal pour obtenir les pensions contributives de vieillesse de 66 ans.
- Italie : dans le nouveau système, l'âge légal varie de 57 à 65 ans.
- Autriche : entre 2024 et 2033, l'âge légal de la retraite des femmes sera progressivement augmenté pour atteindre celui des hommes.
- Royaume-Uni : élévation de l'âge de départ des femmes à 65 ans prévue entre 2010 et 2020. |
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D'ici à 2050, l'Union européenne pourrait être confrontée à «un doublement du nombre de personnes âgées de plus de 65 ans, rapporté au nombre de personnes âgées de 15 à 64 ans». Tel est le constat que dresse l'Insee dans son dossier consacré aux «systèmes de retraite en Europe à l'épreuve des changements démographiques», publié dans son «Portrait social» annuel de la France.
Actuellement, les retraités européens ont un niveau de vie «légèrement inférieur au reste de la population», soit égal en moyenne à 95% de celui de l'ensemble des ménages européens. Un chiffre qui atteint toutefois 103% en Italie et 101% en Suède, et descend à 91% en Grèce, Portugal et Finlande et 86% au Danemark.
Les pays membres de l'UE ont différemment orchestré les réformes de leurs systèmes de retraites. Certains ont opté pour une hausse des prélèvements (Allemagne, Finlande et Suède), «cependant jamais conçue comme le seul moyen d'assurer l'équilibre financier des régimes de retraite», précise l'Insee. Beaucoup ont aussi pris des dispositions pour réformer le mode de calcul du montant des pensions.
Surtout, l'âge de départ à la retraite constitue un des principaux leviers des politiques nationales de retraites. L'âge légal moyen est de 65 ans, avec pour minimum 60 ans en France. Dans certains pays, cet âge légal est plus bas pour les femmes que celui des hommes : 62 ans en Belgique, et 60 ans en Allemagne et au Royaume-Uni. Mais ces derniers pays ont prévu un alignement progressif sur celui des hommes. D'autres états ont prévu de relever l'âge général légal de départ à la retraite (voir encadré).
Age légal et âge effectif de départ à la retraite
Dans son étude, l'Insee met en lumière une nuance de taille, l'écart entre âge légal et âge de départ «effectif» à la retraite. Beaucoup partent avant la limite légale, quitte à ne pas toucher une retraite intégrale. D'où la notion plus réaliste d'«âges effectifs de la cessation d'emploi, de fin d'activité ou de liquidation de la retraite»(1), précise l'Insee. Cet l'âge effectif est en moyenne de 59 ans dans l'UE, et de 62 ans dans les pays anglo-saxons et nordiques. Ces derniers enregistrent les meilleures performances en taux d'activité et taux d'emplois pour les 55-64 ans : entre 50 et 60% de taux d'activité, jusqu'à 68% pour la Suède. Alors qu'à l'inverse, les Luxembourgeois, les Belges et les Français prennent leur retraite plus tôt qu'ailleurs en Europe, avec un âge effectif de cessation d'activité moyen proche de 57 ans. Ces pays ont donc, avec l'Italie et l'Autriche, les taux d'activité et d'emploi les plus faibles après 55 ans - de 25 à 30%.
Bref, on est encore loin des objectifs de l'UE, qui souhaite porter d'ici 2010 à 50% le taux d'emploi des 55-64 ans, et d'augmenter de cinq ans l'âge effectif de cessation d'emploi.
De façon générale, les régimes de retraites obligatoires assurent l'essentiel des revenus des retraités. Dans les pays d'Europe du Nord et au Royaume Uni, d'importants régimes de base versent des pensions à toutes les personnes âgées. Quant aux régimes complémentaires, où les prestations promises sont étroitement liées aux cotisations versées, selon des modalités variables, ils sont souvent facultatifs dans le cadre de l'entreprise (Allemagne, Pays Bas ou Royaume Uni), ou parfois obligatoires (France, Finlande, Suède). En toute logique, ils sont souvent gérés par le secteur financier privé.
Des besoins de financement importants face à la dénatalité
Inévitablement, les pays membres de l'UE vont devoir augmenter les charges des régimes de retraites.
Premier défi majeur, connu, à venir, l'arrivée à l'âge de la retraite des générations du «baby boom» issues de l'après-guerre, qui va entraîner une modification de la structure par âge de la population.
Autre défi, la poursuite de l'élévation de l'espérance de vie, qui «va contribuer à augmenter le ratio de dépendance démographique», souligne l'Insee. Un processus déjà engagé : «ces 40 dernières années, la tranche d'âge des plus de 65 ans a augmenté de 45,5% dans les pays de UE», note l'institut. Selon le scénario élaboré par Eurostat en 2001, le ratio du nombre de personnes âgées de 65 ans et plus par rapport aux 15-64 ans atteint déjà en moyenne 20 à 25%. Et il devrait monter à 35% d'ici 2025, et 40% voire plus d'ici 2050.
Capucine COUSIN
| 1. L'âge effectif de la cessation d'activité est calculé d'après une méthodologie de l'OCDE, basée sur l'évaluation d'une espérance de durée d'activité à partir des taux d'activité par âge. |
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